5月25日，以“應(yīng)變局開新局，高質(zhì)量促發(fā)展”為主題的“2022新京智庫春季峰會”以線上形式舉行。北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長、北京志起未來咨詢集團(tuán)創(chuàng)始人李志起提出，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是以首都為核心的世界級城市群構(gòu)建的一個基礎(chǔ)條件。

如何加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同？

李志起提出，應(yīng)做好頂層設(shè)計，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，緊抓新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈方面更加做好三鏈融合，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地，完善產(chǎn)業(yè)的合作空間布局。

京津冀協(xié)同發(fā)展三方面問題比較突出

此次論壇，李志起應(yīng)邀做題為“強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構(gòu)建以北京為核心的世界級城市群”的演講。

都市圈和城市群是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的空間載體。李志起認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施8年多以來，區(qū)域發(fā)展的差距在逐步縮小，但不同城市之間、三地周邊地區(qū)之間還存在斷裂帶，這就對產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出了更高要求。而產(chǎn)業(yè)協(xié)同正是京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中需要率先突破的三個重要領(lǐng)域之一，可以說它是真正的支撐點，也是難點和堵點。

目前，京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然比較大，主要體現(xiàn)在河北與京津之間的差距比較大。李志起舉例，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，北京發(fā)揮核心帶動作用，是三地協(xié)同發(fā)展當(dāng)中重要的發(fā)動機(jī)。2020年，北京新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為4.94萬件，占比為86.82%。從資本的角度看，北京投出去的資本比天津、河北兩地加起來還要多。2014年至2020年，北京對津冀的投資額從897.42億元增長至4273.81億元，增長勢頭非常猛。制造業(yè)則主要分布在河北。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地都發(fā)生了比較明顯的變化。李志起提出：“如果要縮小三地之間的發(fā)展差距，重點是提升河北的綜合發(fā)展水平。”

第二個差距是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。回顧過去幾年，三地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異非常明顯，目前北京主要產(chǎn)業(yè)是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其次是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，第三是金融業(yè)；天津排名第一的是金融業(yè)，第二是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，第三是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，和北京排序的順序略有不同；河北位居前三位的則是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京、天津相比差異明顯。

第三個是生態(tài)環(huán)境問題。過去幾年，PM2.5問題已有非常大的改善，但是再往前看，京津冀仍面臨著人口眾多，工業(yè)化、城市化發(fā)展較快的挑戰(zhàn)，對資源和環(huán)境仍然提出了更高的要求，所以生態(tài)環(huán)境問題仍然是中長期當(dāng)中需要加以重視和解決的。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是構(gòu)造京津冀世界級城市群的基礎(chǔ)條件

8年過后，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了高階版本，如何以首都為核心構(gòu)建世界級城市群？李志起認(rèn)為，要達(dá)到這個目標(biāo)，重要的是要做好五個協(xié)同（產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、兩翼協(xié)同）。其中排名第一的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是核心。做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，京津冀的競爭力和國際影響力才會上一個全新的臺階，達(dá)到一個新的水平。

“從研究的角度來講，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同是以首都為核心的世界級城市群構(gòu)建的一個基礎(chǔ)條件?！崩钪酒鹁途┙蚣疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同提出了六方面建議。

第一個建議是進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同的頂層設(shè)計。他建議，由國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合三地編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分布。京津冀三地要聚焦半導(dǎo)體、5G場景應(yīng)用、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)和重大項目，積極爭取國家支持，實現(xiàn)在三地的布局和落地，在京津冀形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

“第二個建議，要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”李志起說，天津和河北都有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要有序退出高耗能、高耗水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時按照高端、綠色、智能化的方向，用云計算和人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的力量，推動京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型和升級。此外，三地都要緊抓新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

“京津冀要成為世界級城市群，就需要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈方面更加做好三鏈融合的工作。”李志起建議，按照“十四五”期間京津冀的重點發(fā)展任務(wù)進(jìn)行平臺建設(shè)，要把技術(shù)發(fā)展平臺、供需對接平臺搭起來，成立若干個重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，才能讓更多項目、更多科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)落地京津冀。

把公共服務(wù)資源向更多中小城市延伸

李志起建議，三地要共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地。從黨中央到三地政府都非常強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地，不少領(lǐng)域具有在全國首屈一指的優(yōu)勢?，F(xiàn)在就要把北京這種優(yōu)勢用好、用足，比如用數(shù)字經(jīng)濟(jì)去培育更多的產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。三地要進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)字化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，把新產(chǎn)業(yè)和老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更好地融合和帶動，最終通向價值鏈的高端，實現(xiàn)多元化的發(fā)展。

他建議完善產(chǎn)業(yè)的合作空間布局。目前三地已有雄安新區(qū)、北京城市副中心，也劃出了京津之間的發(fā)展軸。但是，要把京津冀城市群真正建設(shè)好，還需要加快發(fā)展功能性的區(qū)域中心城市、中小城市，要推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京、天津作為直轄市有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢?，F(xiàn)在更重要的是要把京津冀之間優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源向更多中小城市延伸，讓醫(yī)療、教育等功能在更多地方落地開花。